Показатели критериев для оценки экологической составляющей. Оценка экологической эффективности организации

Работа на дому 24.01.2024
Работа на дому

Экологическая оценка – это процесс систематического анализа и оценки экологических последствий намечаемой деятельности, консультаций с заинтересованными сторонами, а также учет результатов этого анализа и консультаций в планировании, проектировании, утверждении и осуществлении данной деятельности .

Процедуры экологической оценки в разных странах различаются в зависимости от того, для каких видов деятельности проводится экологической оценки, кто проводит ее, в каких решениях и каким образом учитываются ее результаты.

Однако можно выделить три основных принципа эффективных систем экологической оценки :

Превентивности,

Комплексности

Демократичности.

Принцип превентивности означает, что экологическая оценка проводится до принятия основных решений по реализации намечаемой деятельности, а также, что ее результаты используются при выработке и принятии решений. Анализ последствий уже принятого решения экологической оценкой по сути не является.

Экологическая оценка должна проводиться не только до принятия решения о возможности осуществления намечаемой деятельности (например, выдачи соответствующего разрешения), но и до принятия важнейших проектных решений.

Одним из важных инструментов принципа превентивности является анализ альтернатив. Рассмотрение и сравнение нескольких альтернатив достижения целей намечаемой деятельности и вариантов ее осуществления обеспечивает свободу принятия решений в зависимости от результатов экологической оценки.

Принцип комплексности подразумевает совместное рассмотрение и учет факторов воздействия намечаемой деятельности и связанных с ними изменений во всех природных средах, а также в социальной среде. Этот принцип основывается на представлении о том, что разделение окружающей среды на “компоненты” (воздух, вода, почва) является упрощением реальной ситуации. На самом деле мы имеем дело с единой природной системой, неразрывно связанной с обществом. Задача экологической оценки состоит не только в том, чтобы проследить, насколько соблюдаются “стандарты и нормативы” для отдельных компонентов природной среды, но и в том, чтобы понять, как природно-социальная система в целом отреагирует на воздействие намечаемой деятельности.

Принцип демократичности отражает тот факт, что экологическая оценка не сводится к научно-техническому исследованию, а является инструментом принятия взаимоприемлемых решений. Предполагаемое воздействие намечаемой деятельности на окружающую среду затрагивает интересы потенциально неограниченного круга лиц и организаций. Большинство из них не обладают какими-либо формальными полномочиями в отношении этой деятельности. Инструментом защиты интересов этих сторон могут служить разного рода системы разрешений и лицензирования, нормы проектирования. Однако принцип демократичности подразумевает признание за этими сторонами права на непосредственное участие в процессе принятия решений. Таким образом, заинтересованные стороны должны иметь возможность участвовать в процессе экологической оценки, и их мнение должно учитываться наряду с заключениями экспертов при формулировании выводов и использовании результатов процесса экологической оценки.



Отсутствие демократичности, закрытость и непрозрачность процесса принятия решения часто приводит к тому, что на практике решения в таких системах принимаются на основе неформальных переговоров и соглашений с участием отдельных, наиболее влиятельных заинтересованных сторон. В результате нередко страдает объективность экологической оценки.

Предметом экологической оценки является воздействие намечаемой деятельности на окружающую среду.

Под воздействием здесь понимаются те изменения в окружающей среде, которые полностью или частично являются результатом намечаемой деятельности. Прогноз и разработка мер по их смягчению являются одной из основных составляющих процесса экологической оценки. Экологическая оценка позволяет выявлять те воздействия, которые могут неадекватно учитываться стандартами, установленными для отдельных сред и источников воздействия, - прежде всего, непрямые и кумулятивные воздействия.

Экологическая оценка должна быть сконцентрирована на наиболее важных, ключевых воздействиях. Воздействия в рамках экологической оценки рассматриваются не только с точки зрения их физической величины, но и с точки зрения их значимости для общества в целом, отдельных социальных групп и граждан.

Практически всегда экологическая оценка в той или иной мере затрагивает медицинские, социальные и экономические последствия намечаемой деятельности, связанные с воздействием на окружающую природную среду. Рассмотрение таких последствий в ходе экологической оценки является практической необходимостью независимо от того, закреплены ли подобные требования законодательно. Это связано с тем, что экологическая оценка рассматривает воздействия на окружающую среду с точки зрения их значимости для общества в целом, отдельных граждан и групп, которая в существенной мере обусловлена именно социальными и экономическими последствиями.

Предметом экологической оценки могут быть не только отдельные проекты, но инициативы более высокого уровня - различные планы и программы, отраслевые схемы развития, проекты нормативных актов, которые могут иметь значительные экологические последствия.

Различают следующих участников экологической оценки :

Инициатора деятельности по экологической оценке,

Специально уполномоченные органы,

Исполнители.

Другие заинтересованные стороны.

Инициатор деятельности – это юридическое или физическое лицо, ответственное за планирование (проектирование) и осуществление намечаемой деятельности. В роли инициатора могут выступать как государственные органы, так и частные компании. В большинстве систем экологической оценки инициатор деятельности несет расходы, связанные с проведением основных элементов экологической оценки.

Специально уполномоченные органы представляют собой организации, имеющие те или иные полномочия по отношению к процессу экологической оценки или намечаемой деятельности в целом. Можно выделить три основные функции таких органов в процессе экологической оценки:

Контроль за процессом экологической оценки;

Принятие решения по итогам экологической оценки;

Согласование отдельных аспектов намечаемой деятельности.

Наличиедругих заинтересованных сторон обусловлено тем обстоятельством, что существление любого крупного проекта, и, в частности, его экологические аспекты затрагивают разнообразные интересы общества в целом, многочисленных организаций, социальных групп и отдельных граждан.

Оценивание экологической эффективности (ОЭЭ) - внутренний процесс управления, использующий показатели, предоставляющие информацию, позволяющую сравнить прошлую и настоящую экологическую эффективность организации с критериями этой эффективности.

Оценивание экологической эффективности должно соответствовать местоположению и типу организации, ее потребностям и приоритетам. Оно должно быть экономически эффективным и составлять часть регулярных деловых функций и деятельности организации. Информация, полученная по результатам оценки экологической эффективности, позволяет:

Определить необходимые действия для обеспечения соответствия экологической эффективности организации установленным критериям;

Идентифицировать важные экологические аспекты;

Выявить возможности совершенствования управления экологическими аспектами (например, предотвращение загрязнений);

Выявить тенденции изменения экологической эффективности;

Повысить эффективность и результативность всей деятельности организации;

Идентифицировать стратегические возможности.

Идентификация экологических аспектов организации - важная исходная составляющая для планирования оценки экологической эффективности предприятия. Руководство по идентификации важных экологических аспектов в контексте систем управления окружающей средой - по ГОСТ Р ИСО 14001 и ГОСТ Р ИСО 14004.

Организация, имеющая систему управления окружающей средой, должна оценивать экологическую эффективность на соответствие экологической политике, целевым и плановым показателям и другим критериям экологической эффективности.

Организации, не имеющие системы управления окружающей средой, могут использовать оценку экологической эффективности для помощи в идентификации экологических аспектов, которые могут быть истолкованы как важные критерии экологической эффективности. Для определения важных экологических аспектов такие организации должны рассматривать:

– тип и масштабы используемых материалов и энергоносителей;

– выбросы в окружающую среду;

– величину риска;

– состояние окружающей среды;

– возможность инцидентов (аварий);

– требования законодательных, нормативных актов, обязательные для организации.

Независимо от наличия или отсутствия в организации системы управления окружающей средой организация должна планировать оценку экологической эффективности в соответствии с критериями экологической эффективности так, чтобы выбранные показатели соответствовали возможности сопоставления экологической эффективности организации с этими критериями.

Для оценки критериев экологической эффективности учитывают:

– настоящие и прошлые характеристики;

– требования законодательства;

– признанные регламенты, стандарты и лучшую практику;

– данные об эффективности и информацию, разработанные промышленностью и организациями других отраслей;

– результаты рассмотрения руководством и аудитов;

– мнения заинтересованных сторон;

– научные исследования.

Отчеты и распространение информации об экологической эффективности организации помогают персоналу выполнять свои обязанности, содействуя тем самым достижению соответствия экологической эффективности установленным критериям. Руководство может передать отчет или информацию другим заинтересованным сторонам.

Оценку экологической эффективности осуществляют по следующей модели управления: «Планирование - Выполнение - Проверка - Действие». В реализации данного процесса можно выделить следующие стадии.

Планирование, включая выбор существующих показателей для ОЭЭ и разработка новых показателей.

Выполнение,

Проверка и действия.

На стадии планирования оценки экологической эффективности необходимо учитывать:

– важные экологические аспекты, которые могут контролироваться и на которые можно повлиять;

– критерии экологической эффективности;

– интересы заинтересованных сторон;

– свою деятельность, продукцию и услуги во всем их диапазоне;

– организационную структуру;

– общую стратегию деловой активности (бизнеса);

– свою экологическую политику;

– информацию, необходимую для выполнения законодательных и других требований;

– соответствующие международные соглашения по охране окружающей среды;

– затраты на охрану окружающей среды и получаемые выгоды;

– информацию, необходимую для анализа финансовых аспектов экологической эффективности;

– необходимость ежегодного сопоставления информации, относящейся к экологической эффективности;

– локальные, региональные, национальные и глобальные условия окружающей среды;

– культурные и социальные факторы.

Применяемые для оценки экологической эффективности показатели подразделяют на две категории:

Показатели экологической эффективности (ПЭЭ);

Показатели состояния окружающей среды (ПСОС).

Показатели экологической эффективности разделяются на два типа:

- показатели эффективности управления (ПЭУ ), обеспечивающие информацию об усилиях, предпринимаемых руководством с целью воздействия на экологическую эффективность организации;

- показатели эффективности функционирования (ПЭФ) , обеспечивающие информацию об экологической эффективности функционирования организации.

Показатели экологической эффективности должны предусматривать информацию о способности организации и предпринимаемых усилиях в такой управленческой деятельности, как обучение, выполнение требований законодательства, обеспечение ресурсами и их эффективное использование, регулирование затрат на управление окружающей средой, обеспечение сбыта, разработки продукции, документации или проведение корректирующих действий, которые влияют или могут повлиять на экологическую эффективность организации.

Показатели эффективности управления должны помогать усилиям руководства, решениям и действиям по улучшению экологической эффективности.

Показатели эффективности функционирования должны предоставлять руководству информацию об экологической эффективности функционирования организации.

Показатели состояния окружающей среды дают представление о фактическом или потенциальном воздействии на окружающую среду экологических аспектов деятельности и тем самым способствуют планированию и внедрению оценки экологической эффективности.

Показатели оценки экологической эффективности организация выбирает для представления количественных или качественных данных или информации в более понятной и полезной форме. Организация должна выбрать число показателей, достаточное для оценки экологической эффективности. Количество выбранных показателей должно отражать профиль и масштабы деятельности организации. Выбор показателей определяется данными, которые должны быть использованы.

Показатели должны быть выбраны так, чтобы руководство имело достаточно информации для понимания эффекта влияния прогресса в достижении одного критерия экологической эффективности на другие показатели экологической эффективности.

Например, показатели экологической эффективности могут быть использованы для отслеживания:

– внедрения и эффективности различных программ управления окружающей средой;

– действий руководства, влияющих на экологическую эффективность организации и, возможно, состояние окружающей среды;

– особо важных усилий для успеха управления окружающей средой организации;

– способности управления окружающей средой организации, включая гибкость реагирования на изменения условий, связанных с конкретными целями, эффективной координацией, или способности решать проблемы;

– соответствия законодательным и нормативным требованиям, соответствия другим требованиям, которым должна удовлетворять организация;

– финансовых затрат и выгод.

Показатели эффективности функционирования охватывают:

– входные материальные потоки (например обработанные, восстановленные, повторно используемые или исходные сырьевые материалы, природные ресурсы), энергию и услуги;

– обеспечение поставок для функционирования организации;

– проектирование, монтаж, функционирование (включая аварийные ситуации и отклонения в работе) и техническое обслуживание сооружений и оборудования организации;

– выходные потоки: продукцию (например, основную продукцию, полуфабрикаты, восстановленные и повторно используемые материалы), услуги, отходы (твердые, жидкие, опасные, безопасные, пригодные к восстановлению, повторному использованию), выбросы/сбросы (выбросы в атмосферу, сбросы в воду или землю, шум, вибрации, тепло, радиация, свет), являющиеся результатом функционирования организации.

Разработка и применение показателей состояния окружающей среды часто являются функцией локальных, региональных, национальных или международных, правительственных органов, неправительственных организаций и научно-исследовательских институтов; а не отдельных частных организаций.

Организации могут выбирать такие показатели оценки экологической деятельности, которые определяются из общего набора данных, в зависимости от предполагаемых заинтересованных сторон.

Региональные, национальные и глобальные показатели, относящиеся к экологической эффективности или устойчивому развитию, разрабатывают правительственные органы, неправительственные организации и научно-исследовательские институты. При выборе показателей и сборе соответствующих данных организации могут рассматривать показатели, разработанные такими организациями, и обеспечивать информационную совместимость с ними.

Информация, использованная при оценке экологической эффективности, может представлять собой данные прямых или косвенных измерений или индексированную (относительную) информацию. Используемые показатели могут быть агрегированными или взвешенными, в зависимости от природы информации и предполагаемого использования. При этом необходимо обеспечить их проверяемость, совместимость, сравнимость и легкость понимания. Необходимо наличие четкого представления о сделанных допущениях в ходе обращения с данными и преобразовании информации.

Стадия выполнения оценки экологической эффективности подразумевает:

а) сбор данных, относящихся к выбранным показателям;

б) анализ и преобразование данных в информацию, описывающую экологическую эффективность организации;

в) оценка информации, описывающей экологическую эффективность организации в сравнении с критериями экологической эффективности организации;

г) подготовка отчета и передача информации, описывающей экологическую эффективность организации.

Процедуры сбора данных должны обеспечивать их достоверность, что зависит от таких факторов, как доступность, адекватность, научная и статистическая значимость и проверяемость. Организация может использовать собственные данные или данные из следующих источников:

– мониторинг и измерения;

– интервью и наблюдения;

– отчеты надзорных органов;

– инвентаризационные и производственные записи (протоколы);

– финансовые и бухгалтерские записи;

– записи о закупках;

– отчеты по экологической экспертизе, аудиту или оцениванию;

– записи по экологическому обучению;

– научные отчеты и исследования;

– правительственные органы, академические институты и неправительственные организации;

– поставщики и субподрядчики;

– потребители, продавцы и заинтересованные стороны;

– профессиональные ассоциации.

Анализ данных может быть проведен с использованием расчетов, экспертных оценок, статистических методов и/или графических средств, путем индексирования (использования относительных значений), агрегирования или взвешивания.

Информацию, полученную в результате анализа данных, следует сравнивать с критериями экологической эффективности организации. Результаты этого сравнения должны быть представлены в виде отчета руководству, чтобы поддержать соответствующие действия руководства по улучшению или поддержанию соответствующего уровня экологической эффективности.

Результатом отчетности и распространения информации об экологической эффективности являются:

– помощь организации в достижении критериев экологической эффективности;

– повышение осведомленности и возможности диалога об экологической политике организации, критериях экологической эффективности и соответствующих достижениях организации;

– демонстрация возможностей и действий организации по улучшению экологической эффективности;

– помощь в реализации механизма ответа на суждения и вопросы об экологических аспектах организации.

Примеры информации, описывающей экологическую эффективность организации:

– тенденции изменения экологической эффективности (например снижение количества отходов);

– соответствие законодательным и нормативным актам;

– соответствие организации другим требованиям, под которыми она подписалась;

– экономия затрат или другие финансовые результаты;

Заключительной стадией оценивания экологической эффективности являются проверка и действия , основная цель которых состоит в совершенствовании экологических аспектов работы предприятии и улучшении самого процесса оценки экологической эффективности.

Рассмотрение полученных в ходе оценки результатов может потребовать действий руководства по улучшению эффективности управления и функционирования организации для улучшения состояния окружающей среды.

При этом внимание обычно акцентируется на следующих аспектах проведенной оценки:

– эффективность затрат и достигнутых выгод;

– прогресс в отношении достижения критериев экологической эффективности;

– приемлемость критериев экологической эффективности;

– источники данных, методы сбора данных и качество данных.

Показатели экологической эффективности – это конкретная форма представления информации о результатах управления экологическими аспектами организации.

Требования к показателям экологической эффективности:

    Показатели должны быть привязаны к наиболее значимым экологическим проблемам с тем, чтобы оценить вклад организации в их создание

    Показатели должны связывать воедино сведения об экологических проблемах с производственными процессами в организации

    Показатели должны отражать прямое воздействие организации на окружающую среду

    Показатели должны соотноситься с данными финансовой отчетности

Все оцениваемые экологические показатели делятся на 3 группы:

    Показатели эффективности управления (ПЭУ) – обеспечивают информацию, касающуюся управленческих решений, принимаемых в организации в целях улучшения экологической эффективности

    Показатели эффективности функционирования (ПЭФ) – дают информацию об экологической эффективности предприятия, т.е. воздействии предприятия на окружающую среду

    Показатели состояния окружающей среды (ПСОС) – позволяют предприятию выявить свое фактическое и потенциальное влияние на экосистему

    Концентрация в воздухе загрязнителей, связанных с выбросами транспортных средств

    Снижение выбросов двигателей, связанное с использованием альтернативных топлив

    Общее количество расходуемого топлива

    Эффективность использования топлива двигателями транспортых средств

    Частота технического обслуживания транспортных средств

    Число транспортных средств, оборудованных средствами экологического контроля

    Количество денег, затраченных на развитие общественного транспорта и его использование

    Результативность попыток снизить расход топлива, улучшить техническое обслуживание транспорта, эффективность использования топлива и использование альтернативных топлив

Независимо от наличия или отсутствия в организации СУОС, организация может планировать оценку экологической эффективности так, чтобы выбранные показатели оценки соответствовали возможности сопоставления экологической эффективности организации с существующими в организации экологическими целями и задачами.

    Сбор данных – данные собираются систематически из соответствующих источников с частотой, соответствующей планируемой оценке экологической эффективности. Организация может использовать собственные данные или данные из след источников:

    1. Мониторинг и измерения

      Интервью и наблюдения

      Инвентаризационные и производственные записи

      Отчеты надзорных органов

      Финансовые и бухгалтерские записи; записи о закупках

      Отчеты по экологической экспертизе, аудиту или оцениванию

      Записи по экологическому обучению

      Научные отчеты и исследования

      Правительственные органы, академические институты и неправительственные организации

      Поставщики и субподрядчики

      Потребители, продавцы и заинтересованные стороны

При этом необходимо обеспечивать проверяемость, совместимость, сравнимость и четкость понимания данных

    Анализ и преобразование данных. Собранные данные должны быть проанализированы и преобразованы в показатели, описывающие экологическую эффективность:

    1. Прямые измерения или расчеты – базовые данные или информация, например тонны выбрасываемых загрязняющих веществ

      Удельные значения

      Индексированные (относительные) данные

      Агрегированные данные

      Взвешенные данные

    Оценивание информации – информация появляется в результате анализа данных и сгруппирована в категории ПЭС, ПЭУ и ПСОС. ЕЕ следует сравнить с критериями экологической эффективности организации. При оценивании информации, как правило, учитываются:

    1. Эффективность произведенных затрат и достигнутых выгод

      Прогресс в достижении экологической эффективности

      Приемлемость для предприятия выбранных критериев экологической эффективности

      Использованные источники данных и их качество, а также методы сбора данных.

    Отчетность и распространение информации – информация об оценке экологической эффективности может быть представлена в виде отчета и распространена внутри или вне организации в зависимости от оценки руководителем потребности в ее распространении. Результатом отчетности об экологической эффективности являются

    1. Помощь организации в достижении критериев экологической эффективности

      Повышение осведомленности и возможности диалога об экологической политике организации, критериях экологической эффективности и соответствующих достижениях организации

      Демонстрация возможностей и действия организации по улучшению экологической эффективности

      Помощь в реализации механизма ответа на суждения и вопросы об экологических аспектах организации.

Информацию об экологической эффективности предприятия и ре­зультаты сравнения руководство предприятия должно периодически рассматривать для выявления возможностей улучшения системы эко­логического менеджмента. Такое рассмотрение может потребовать от руководства конкретных действий по улучшению эффективности уп­равления и функционирования предприятия в целях улучшения состоя­ния окружающей среды.

При рассмотрении оценки экологической эффективности и ее ре­зультатов руководство предприятия, как правило, оценивает:

О эффективность произведенных затрат и достигнутых выгод;

О прогресс в отношении достижения критериев экологической эф­фективности;

О приемлемость для предприятия выбранных критериев экологи­ческой эффективности;

□ использованные источники данных, их качество и методы сбора данных.

По результатам оценки экологической эффективности руководство предприятия организует мероприятия, направленные на улучшение эко­логической эффективности. Эти мероприятия обычно включают в себя:

□ улучшение качества данных, их надежности и доступности;

□ улучшение аналитических возможностей и возможностей оценки;

□ разработку или идентификацию новых или более полезных по­казателей ОЭЭ;

□ изменение области применения ОЭЭ.

Для предприятия оценивание экологической эффективности явля­ется элементом внутреннего процесса управления предприятием, по­зволяющим сравнить прошлую и настоящую экологическую эффектив­ность организации с критериями этой эффективности.

23.4. Оценка экологической эффективности на примере одного из зарубежных предприятий

Рассмотрим использование стандарта ИСО 14031 на примере зару­бежного предприятия, с численностью работающих около 280 человек, выпускающего профили для пластмассовых окон и дверей, а также спе­циальные пластиковые профили для строительной индустрии и мебель­ной промышленности. На предприятии используется следующая тех­нология. Необходимое сырье перерабатывается в смесительном цеху с получением ПХВ-смеси. Эта порошкообразная смесь подвергается пла­стификации в экструдерах и затем с помощью специальных инструмен­тов непрерывно формуется на поточных линиях в практически бес­конечные оконные профили, которые затем охлаждаются в вакууме, приобретая желаемую форму. Готовые профили распиливаются на отрезки длиной по 6 метров и упаковываются для транспортировки в специальные контейнеры многократного использования. Часть изготов­ленных оконных профилей покрывается специальной пленкой, имити­рующей структуру дерева или покрывается слоем цветного акрила. В процессе производства используются электроэнергия, техническая вода для охлаждения, а также сжатый воздух.

В процессе производства, наряду с отходящим теплом при переработ­ке ПХВ, происходят выбросы следов мономера винилхлорида. При нане­сении на профили декоративной пленки происходят выбросы следов используемых растворителей. Основным источником шума является автотранспорт, используемый для доставки сырья и отгрузки готовой продукции. При возникновении нестандартных условий производства могут происходить выбросы взвешенных веществ и загрязняющих среду сточных вод.

Такие отходы производства, как начальные отрезки профилей и про­фили, не отвечающие требованиям качества, а также производствен­ные отходы, получаемые от фирм по производству готовых пластико­вых окон из производимых на предприятии профилей, подвергаются измельчению в пластмассовую крошку непосредственно на предприя­тии, а получаемое при этом сырье добавляется в новый материал. Часть

брака который невозможно переработать самостоятельно на предприя­тии, продается на сторону. Защитные пленки оконных профилей, кото­рые скапливаются в форме отходов на стройках при встраивании окон, уже принимаются обратно. Транспортная упаковка и другие упаковоч­ные материалы отправляются на соответствующие предприятия по утилизации этих материалов. Отходы, требующие в соответствии с за­конодательством особого контроля, отправляются на специальные пред­приятия по переработке и утилизации этих отходов.

На предприятии введена система управления в соответствии с нор­мами стандарта 180 9001, а также система управления окружающей средой в соответствии с нормами стандарта 180 14001.

Руководство предприятия для оценки управления экологическими аспектами деятельности предприятия приняло решение провести оценку экологической эффективности (ОЭЭ) в рамках международного стан­дарта 180 14031. Поскольку на предприятии уже внедрена система уп­равления окружающей средой, то в рамках ОЭЭ оценивают соответ­ствие экологической эффективности экологической политике, целям, плановым показателям и другим критериям.

Планирование оценки экологической эффективности, в общем слу­чае, включает в себя разработку методов получения необходимой ин­формации от заинтересованных сторон и выбор показателей, как из числа существующих показателей, так и при разработке новых показа­телей. Для рассматриваемого предприятия актуально провести оценку существующих и необходимых природоохранных мероприятий, для чего необходимо рассмотреть:

□ воздействие деятельности предприятия на окружающую среду; О управление потреблением различных видов энергии;

□ выбор и экономию сырья;

□ предотвращение возникновения, повторное использование и ко­нечное складирование отходов производства;

□ шумовое загрязнение;

□ совершенствование используемых технологий;

□ решение вопросов охраны окружающей среды у заказчиков и по­ставщиков;

□ мероприятия по предотвращению аварийных ситуаций, а также нарушений производственного процесса, наносящих вред окру­жающей среде;

□ вопросы подготовки персонала на предприятии, с учетом необ­ходимости его ознакомления с экологическими требованиями.

Для проведения оценки существующих и планируемых природоох­ранных мероприятий для рассматриваемого предприятия необходимо выбрать соответствующие показатели. В общем случае такие показате­ли должны характеризовать:

□ вклад руководства предприятия в решение вопросов охраны ок­ружающей среды;

П выбор оперативных показателей эффективности работы пред­приятия;

□ выбор показателей загрязнения окружающей среды от хозяйствен­ной деятельности предприятия.

Вклад руководства предприятия в решение вопросов охраны окру­жающей среды характеризуют:

П наличие целевой программы охраны окружающей среды на пред­приятии и ежегодных планов ее реализации;

О организация системы производственного контроля (внутреннего аудита);

□ проведение постоянного обучения персонала;

О внедрение системы премирования сотрудников при внесении ими рационализаторских предложений, касающихся экологических ас­пектов производства;

О организация ведения кадастра отходов производства и перечней опасных веществ;

П организация системы контроля за работой установок в связи с их воздействием на окружающую среду, контроль за шумовым за­грязнением окружающей среды;

П учет затрат на проведение природоохранных мероприятий, а так­же учет экологических оценок со стороны заказчиков и постав­щиков;

□ проведение мониторинга нормативно-правовых актов в области охраны окружающей среды.

Выбор оперативных показателей эффективности работы предприя­тия производят в соответствии с используемыми технологиями. Для рассматриваемого предприятия, в рамках решения вопросов охраны окружающей среды, необходимо проводить анализ по:

□ рациональному использованию сырья;

О сокращению количества образующихся отходов;

□ вовлечения в производственный цикл отходов производства и по­требления;

□ использованию воды;

□ использованию электроэнергии;

□ выбросам и сбросам загрязняющих веществ.

Рассмотрим более подробно анализ вышепоименованных показате­лей для рассматриваемого предприятия.

Для определения потенциальных возможностей экономии при по­треблении ресурсов на предприятии ведется учет расхода сырья на каж­дый погоный метр производимых профилей. В результате проведен­ных расчетов поперечных сечений производимых профилей было установлено, что возможно уменьшение толщины стенок без ухудше­ния качества производимой продукции. При внедрении нового профи-

ля можно сократить расход сырья, что позволяет достичь экологичес­ких и экономических преимуществ.

Наряду с данными расхода сырья на предприятии должен вестись детальный учет возникающих при производстве отходов. Это позволя­ет определить участки производства с наибольшим количеством отхо­дов, установить тенденции и принять соответствующие меры по их со­кращению.

Благодаря внедрению технологии, позволяющей добавлять в исход­ное сырье пластмассовую крошку, получаемую в результате рециклинга, появилась возможность экономии сырья. Это очень актуально, по­скольку в будущем ожидается заметное увеличения поступающих на переработку отслуживших свой срок старых пластмассовых окон.

На рассматриваемом предприятии организована система оператив­ного учета расхода воды, что позволяет легко определить места утечек и излишнего расходования воды. Данные по учету расхода воды также необходимы для расчетов модернизации замкнутого цикла рекуперации.

Расход электрической энергии определяет значительную долю за­трат при производстве профилей. Поэтому экономия электроэнергии представляет интерес не только с экологической, но и с экономической точки зрения. На рассматриваемом предприятии поставлена система учета электроэнергии, в рамках которой определяются как ежемесяч­ный расход электроэнергии, так и расход электроэнергии на каждую тонну использованного сырья.

Выбор показателей загрязнения окружающей среды от хозяйствен­ной деятельности предприятия предусматривает учет:

□ выбросов загрязняющих веществ;

О сбросов загрязняющих веществ в систему канализации:

□ шумового загрязнения окружающей среды.

Как уже отмечалось выше, процедуру оценки экологической эффек­тивности обычно разбивают на четыре этапа:

□ сбор данных, относящихся к выбранным показателям;

П анализ и преобразование данных в информацию, описывающую экологическую эффективность предприятия;

П оценка полученной информации в сравнении с критериями эко­логической эффективности предприятия;

□ подготовка отчета и передача информации, описывающей эколо­гическую эффективность предприятия.

Для рассматриваемого предприятия сбор данных о поставках сырья и образующихся отходах производится ежемесячно на основании на­кладных о поставках сырья, поступивших на переработку отходах и отправленных на утилизацию отходов. Данные о расходе воды ежед­невно поступают с установленных на всех участках предприятия счет­чиков расхода воды. Контроль состава сточных вод на заданные пока­затели также проводится ежедневно. Регистрация данных о расходе

электрической энергии производится ежемесячно. Данные о выпуске продукции и расходе сырья регистрируются каждые 15 минут с даль­нейшим подведением месячных итогов.

Затраченные количества сырья сравниваются с нормативами плано­вых затрат для отдельных производственных участков с учетом вре­мени работы оборудования и количества смен. Результаты учета обра­зующихся отходов регистрируются в базе данных, благодаря чему обеспечивается быстрый доступ к этим данным. Ежедневно собирае­мые и регистрируемые данные о расходах воды подвергаются обработ­ке и представляются в виде графиков и диаграмм. Данные о расходах электрической энергии сопоставляются с количествами израсходован­ного сырья. Данные о производительности представляются в виде по­часового графика.

На основе данных о количествах расходуемого сырья руководите­лям структурных подразделений предприятия вменено в обязанность при переговорах с поставщиками о ценах также оговаривать с ними вопрос об упаковке и маршрутах поставки сырья, которые соответство­вали бы требованиям охраны окружающей среды. То же самое относится и к вывозимой продукции, а также к большей части поступающих для переработке отходов. В отношении поступающих для рециклинга от­ходов для оперативного планирования, в целях предотвращения обра­зования излишних отходов, важна их масса. Неиспользованные отходы должны складироваться в специально предназначенных для этого местах.

В целях предотвращения излишних затрат при расходовании элект­роэнергии на предприятии организована работа в четыре смены. Бла­годаря монтажу новой системы водоподготовки удалось достичь по­стоянных температур охлаждения при производстве профилей, что позволило создать более равномерные условия выпуска профилей и за счет этого добиться экономии энергии и сырья.

Данные расхода сырья, материалов, энергии и воды, а также данные об отходах поступают в отдел, занимающийся вопросами охраны окру­жающей среды. Полученные данные обрабатываются с использовани­ем ЭВМ и представляются руководству предприятия в виде графиков.

Собираемые для экологической оценки деятельности предприятия показатели дают возможность наряду с ознакомлением с производствен­ными данными впервые получить полное представление о расходовании различных ресурсов. Тем самым благодаря принятым организационным и техническим мерам удается добиться экономии производственных ресурсов. Кроме того, это побуждает сотрудников активнее проявлять свои творческие способности и вносить рационализаторские предло­жения.

Как уже отмечалось, на рассматриваемом предприятии уже вне­дрена система управления окружающей средой по стандарту ISO 14001, в рамках системы ЕМАS. В связи с этим получаемые экологи­ческие данные, а также данные о наиболее важных этапах развития

предприятия ежегодно публикуются в специальном сообщении, вы­пускаемом в рамках экологического аудита ЕС. Эта публикация слу­жит как для информации сотрудников предприятия, так и для инфор­мации населения и местных органов власти. Одновременно оно используется для сбора данных проводимых различными правитель­ственными и неправительственными организациями, а также для ста­тистических исследований.

Вопросы охраны окружающей среды постоянно рассматриваются на семинарах, регулярно проводимых предприятием для поставщиков сырья и продавцов, а также для своих сотрудников.

Как уже отмечалось ранее, информация, получаемая при оценке эко­логической эффективности, позволяет:

□ определить процедуры, необходимые для обеспечения соответ­ствия экологической эффективности предприятия установленным критериям;

О идентифицировать наиболее важные экологические проблемы предприятия;

О выявить возможность совершенствования имеющихся на пред­приятии элементов системы управления окружающей средой;

□ выявить тенденции изменения экологической эффективности на предприятии;

□ за счет работы по оцениванию экологической эффективности по­высить эффективность и результативность всей деятельности предприятия;

О идентифицировать стратегические возможности предприятия.

Для рассматриваемого предприятия, в результате проведенной оценки экологической эффективности, удалось добиться сокращения негативного воздействия на окружающую среду. В ходе оценки было установлено, что дальнейшие мероприятия по экономии электроэнер­гии малоэффективны, а экономия сырья и воды вполне возможна. По результатам оценки экологической эффективности удалось снизить ко­личества отходов в сравнении с перерабатываемыми количествами сы­рья. В будущем, на основе более точных анализов можно добиться дальнейшей экономии. Введение постоянного анализа расходуемой воды позволило достигнуть экономии количества расходуемой воды приблизительно на 52%. Проведенные измерения уровней шума по­казали пути их уменьшения. В результате было изменено место уста­новки мельницы, что позволило оптимизировать систему защиты от шума.

В результате оценки экологической эффективности и благодаря по­лученным на этой основе экологическим показателям в будущем мож­но будет провести оптимизацию дальнейших производственных про­цессов на предприятии, точно соблюдать все предписания властей, упростить требующий значительных затрат процесс сбора и обработки данных, а также добиться экономии ресурсов и снижения затрат.

Литература к главе 23

1.ГОСТ Р ИСО 14031-2001 Управление окружающей средой. Оценивание экологической эффективности. Общие требования.

2. Техническое сообщение 180 ТК. 14032, дополнительный документ к стан­дарту 130 14031.

3. ГОСТ Р ИСО 14001-98 Системы управления окружающей средой. Требова­ния и руководство по применению.

4. ГОСТ Р ИСО 14004-98 Системы управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования.

5. ГОСТ Р ИСО 14050-99 Управление окружающей средой. Словарь.

Прочее / Экономика и менеджмент в техносфере / 3.2. Методика комплексной оценки эффективности функционирования системы экологического менеджмента (Методика оценки экологической состоятельности предприятия)

Для оценки эффективности систем производственного экологического управления и менеджмента можно пользоваться методикой, разработанной с учетом требований и рекомендаций Международного стандарта ISO 14001. Методика включает в себя следующие этапы:

1) оценку соответствия требованиям экологического законодательства Российской Федерации;

2) оценку соответствия общим формальным требованиям стандарта ISO 14001;

3) качественную оценку соответствия расширенным требованиям стандарта ISO 14001;

4) оценку динамики изменения основных количественных показателей экологической деятельности предприятия;

5) качественную оценку деятельности предприятия в области экологического управления и менеджмента.

Оценка эффективности экологического менеджмента на первом этапе может носить формальный характер и проводиться несколькими способами:

1) получением подтверждений от всех государственных контролирующих организаций о том, что деятельность данного предприятия соответствует требованиям законодательства. Получение такого подтверждения может проводиться на предварительном этапе при сборе всех необходимых материалов для проведения оценки эффективности системы экологического менеджмента;

2) получением общего заключения о выполнении государственных экологических требований. Подтверждение соответствия всем законодательным требованиям может проводиться методом от противного, т.е. путем получения соответствующих данных, характеризующих:

§ отсутствие сверхлимитных сбросов и выбросов, правильность хранения отходов на промплощадке;

§ наличие всей необходимой документации по воздействию на окружающую среду;

§ наличие всех необходимых лицензий на комплексное природопользование, наличие разрешений на выброс и сброс загрязняющих веществ;

§ наличие справок о платежах, наличие разработанной и утвержденной документации (например: проектов нормативов предельно допустимых выбросов и сбросов, проектов лимитов размещения отходов и т.п.);

§ наличие порядка на промышленной площадке.

Если выполнение требований экологического законодательства подтверждено одним из выше перечисленных способов, то по первому этапу оценки эффективности системы экологического менеджмента делается положительное заключение .

На втором этапе оценивается соответствие деятельности предприятия в области экологического менеджмента формальным требованиям стандарта ISO 14001, таким как:

1) наличие экологической политики, которая доведена до сведения населения и общественности;

2) наличие экологических целей и задач;

3) наличие руководства и программы по системе экологического менеджмента;

4) четкое распределение обязанностей персонала, включая его обучение;

5) проведение предварительного аудита (обзора) для определения экологических аспектов существующей деятельности предприятия;

6) ведение необходимой документации;

7) осуществление систематического аудита для подтверждения работоспособности системы экологического менеджмента.

При положительных ответах на все поставленные вопросы дается по второму этапу оценки.

На третьем этапе проводится оценка соответствия системы экологического менеджмента на предприятии расширенным требованиям стандарта ISO 14001 по следующим направлениям:

§ экологическая политика и планирование деятельности в области экологического менеджмента;

§ организация деятельности в области экологического менеджмента;

§ оценка результатов и последовательное совершенствование деятельности в области экологического менеджмента.

При соответствии реальной ситуации на предприятии требованиям стандарта ISO 14001 делается итоговое положительное заключение по третьему этапу оценки.

На четвертом этапе оценки используются разнообразные количественные критерии и показатели.


При этом важно показать динамику изменения показателей как минимум за три последних года.

В основу оценки при анализе динамики изменения количественных показателей закладывается принцип их последовательного улучшения за анализируемый период. Система экологического менеджмента на предприятии считается достаточно эффективной (при условии, что соблюдены все вышеперечисленные требования и критерии), если подтверждается тенденция непрерывного улучшения во всех аспектах экологической деятельности предприятия, где это практически достижимо.

На последнем пятом этапе качественно оценивается разнообразная, преимущественно инициативная деятельность предприятия в области экологического менеджмента, включая намерения к осуществлению подобной деятельности и полученные промежуточные результаты.

Деятельность экономических субъектов в области экологического менеджмента обязательной не является. Подобную деятельность невозможно ввести в рамки еще одного формально обязательного вида деятельности промышленных предприятий. Государство может только инициировать и стимулировать развитие экологического менеджмента, используя разнообразные косвенные меры и действия, например, через системы лицензирования, сертификации, налогообложения, страхования, экологической экспертизы и т.п.

В декабре 2004 г. в Московском Представительстве Всемирного банка состоялся круглый стол «Экологические рейтинги как система оценки эффективности деятельности компаний России», который был организован Международным социально-экологическим союзом и Независимым экологическим рейтинговым агентством. В работе круглого стола приняли участие представители Министерства экономического развития и торговли, крупнейших российских компаний, а также информационного агентства AK&M и рейтинговых агентств PriceWaterhouseCooper и Ernst&Yong. На данном заседании отмечалось, что экономический подъем последних лет в России сопровождается ростом воздействия производящих субъектов на окружающую среду, социальное и физическое здоровье населения, причем объективные показатели социально-экологической эффективности компаний мало влияют на рыночные предпочтения потребителей продукции и услуг, а также на позиции инвесторов.

В 2000 г. Международным Социально-экологическим союзом (МСоЭС) и Независимым экологическим рейтинговым агентством BioDat была разработана методология оценки социально-экологических издержек производства, на основании которой был проведен расчет рейтингов экологических издержек для 13 отраслей экономики, 13 регионов и 13 крупнейших корпораций. Расчет рейтингов начинался с обработки официально опубликованных сведений Госкомстата, Росземкадастра, Государственных докладов о состоянии окружающей среды и др. и оценки семи параметров воздействия: объем поглощаемой из природных источников воды, сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водоемы, выброс вредных веществ в атмосферу (отдельно от стационарных источников и транспортных средств), образование токсичных отходов, площадь нарушенных земель. Большинство из этих показателей входят в состав официальной статистической отчетности. Затем полученные показатели соотносились друг с другом, а мерилом эквивалентности выступала численность занятых.

Фактические сведения о воздействиях на природную среду доступны в официальной статистической отчетности, а рассчитанные на их основе показатели позволяют сравнивать производственную деятельность между отраслями, внутри отдельной отрасли, а также между отдельными предприятиями. Кроме того, данные показатели весьма эффективны для сопоставления динамики и выявления тенденций. Суть данного метода заключается в том, что используемые показатели соизмеримы, характеризуют воздействие на природную среду, имеют численное выражение и рассчитываются с применением однотипного набора признаков.

Для оценки социально-экологических издержек производства возможно также применение метода нормирования на единицу производимой продукции, но данный метод следует более широко использовать для предприятий одной отрасли или группы отраслей.

Учитывая, что методология оценки социально-экологических издержек производства позволяет сравнивать экологическую эффективность предприятий разных отраслей, а также предприятий внутри отрасли, показателями, характеризующими эффективность деятельности промышленных предприятий по охране окружающей среды, будут являться удельные выбросы загрязняющих веществ.

Методические подходы к оценке экологической эффективности деятельности предприятий рассмотрим на примере предприятий топливно-энергетического комплекса (ТЭК).

На 1-м этапе рассчитаем показатели удельного воздействия на окружающую среду для отраслей ТЭКа и сопоставим их с аналогичными показателями по промышленности России в целом.

Экономические показатели деятельности ТЭКа и промышленности в целом за период 2000-03 гг. опубликованы Госкомстатом (раздел «Основные экономические показатели в Российской Федерации в 2000-2003 гг.»).

Численность занятых в ТЭКе в 2001 г. принята в соответствии с данными Госкомстата РФ и Минэнерго России, а прогноз численности занятых в отраслях ТЭКа на 2004-05 гг. выполнен Федеральным агентством по энергетике. Данные о загрязнении окружающей среды в 2000-03 гг. опубликованы на официальном сайте Госкомстата РФ в разделе «Основные показатели охраны окружающей среды в Российской Федерации».

В табл. 1 представлена динамика удельных показателей загрязнения окружающей среды отраслями ТЭКа на стоимостную единицу производимой продукции в сопоставлении с промышленностью в целом.

Таблица 1.

Сопоставление удельного загрязнения на стоимостную единицу производимой продукции в ТЭКе и промышленности в целом показывает, что удельные объемы выбросов в атмосферу почти в 2 раза, а удельные объемы нарушенных земель и использования свежей воды почти в 3 раза превышают в ТЭКе соответствующие показатели по промышленности в целом. Следовательно, приоритетными направлениями инвестирования в отраслях ТЭКа будут являться мероприятия и технологии, связанные с минимизацией использования свежей воды, нарушения земель и выбросов в атмосферный воздух.

Объективное сопоставление различных отраслей, регионов и компаний по показателю удельного воздействия производственной деятельности на окружающую природную среду возможно проводить также с использованием упомянутой выше методологии рейтингов экологических издержек.

В соответствии с данной методологией технологический уровень любого производства и динамику его эффективности характеризуют следующие показатели:

  • объем забора или использования свежей воды из природных источников, м 3 ;
  • объем сброса загрязненных сточных вод, м 3 ;
  • объем выброса загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников, т;
  • объем образовавшихся токсичных отходов (I-IV кл. опасности), т;
  • общая площадь нарушенных земель, га.

В расчетах МСоЭС эти показатели нормируются на число занятых в отрасли или производстве людей, а полученные значения сопоставляются со средним значением для экономики России в целом. В опубликованных МСоЭС в 2002 г. рейтингах экологических издержек отрасли ТЭКа в сравнении с общероссийским уровнем ранжируются следующим образом: электроэнергетика (рейтинг - 16,27), газовая (рейтинг - 13,52), угольная (рейтинг - 8,59), нефтедобыча (рейтинг - 5,37), нефтепереработка (рейтинг - 4,51).

Нами по данной методологии предлагается сопоставление полученных показателей для отраслей ТЭКа не со средним значением для экономики России в целом, а с рассчитанными средними показателями по промышленности в целом.

  1. Определяется значение каждого показателя воздействия на окружающую среду и делится на число занятых в промышленности в целом.
  2. Для отдельной отрасли (группы отраслей) определяется воздействие на природную среду по вышеперечисленным показателям и делится на численность занятых в отрасли (группе отраслей), т. е. определяется удельное воздействие на окружающую среду на одного занятого человека в отрасли (группе отраслей).
  3. Каждое из значений, полученных на шаге 2 (среднее воздействие на одного занятого в отрасли или группе отраслей) делится на соответствующее значение для промышленности в целом, полученное на шаге 1.
  4. Полученные на шаге 3 значения суммируются и делятся на количество показателей воздействия на окружающую среду. Среднее арифметическое - это интегральный показатель экологических издержек производства в отрасли (группе отраслей) в процентном отношении к среднему значению по промышленности России в целом.

Значение показателя издержек выше среднего соответствует более высоким, чем по промышленности в целом, уровням экологических издержек.

Рейтинги экологических издержек рассчитаны на основе официально опубликованных данных за 2000-03 гг. Госкомстата РФ, Федеральной службы земельного кадастра России, Минприроды России, в т. ч. Государственных докладов о состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации и Основных показателей охраны окружающей среды в РФ по отраслям экономики. Кроме того, выполнена прогнозная оценка рейтингов на 2004-05 гг. на основе метода определения наиболее вероятных значений. При расчетах не учитывались удельные показатели по выбросу загрязняющих веществ транспортными средствами, т. к. этот показатель по отраслям ТЭКа в среднем намного ниже общероссийского уровня.

Динамика уровней воздействия на окружающую среду отраслями ТЭКа и промышленностью в целом в расчете на одного занятого приведена в таблице 2.

Таблица 2.

Интегральный показатель экологических издержек производства в отраслях ТЭКа оказывается в 3,9 раз выше среднего показателя по промышленности России в целом. Выбросы в атмосферу, приходящиеся на одного занятого в отраслях ТЭКа, в 4,34 раза превышают аналогичный показатель по промышленности в целом, сброс загрязненных сточных вод - выше в 1,86 раз, забор свежей воды - в 6,5 раз, площадь нарушенных земель - в 5,4 раза, образование токсичных отходов - в 1,5 раза в ТЭКе превышают соответствующие показатели по промышленности в целом. Это позволяет выделить виды воздействия на окружающую среду в ТЭКе, которые вносят максимальный вклад в социально-экологические издержки производства: забор свежей воды, нарушенные земли и выбросы в атмосферу от стационарных источников. Следует отметить, что аналогичные виды воздействия на окружающую среду выделяются при расчете удельного загрязнения на стоимостную единицу производимой продукции.

Данная ситуация подтверждается материалами официальной статистики. Госкомстатом РФ в 2002 году отмечается существенное сокращение инвестиций в основной капитал в ТЭКе, направляемых на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов - инвестиции 2002 г. составляют 60% от уровня 2001 г. В 2003 г. объем инвестиций в основной капитал в охрану окружающей среды в 1,53 раза превысил уровень 2002 г., но оказался ниже уровня 2001 г. на 7,3%. Причем распределение инвестиций в основной капитал по ряду направлений охраны окружающей среды показывает, что основное сокращение объема инвестиций наблюдается в сфере охраны атмосферного воздуха (инвестиции в охрану атмосферы в ТЭКе в 2002 г. составляют 43,7% уровня 2001 г., в охрану водных ресурсов - 67% уровня 2001 г., в охрану и рациональное использование земель - 84% уровня 2001 г.).

На 1-м этапе выделены виды воздействия на окружающую среду в ТЭКе, вносящие максимальный вклад в социально-экологические издержки производства. Эти виды воздействия оказываются аналогичными при расчете удельных показателей по ТЭКу и промышленности в целом на стоимостную единицу производимой продукции и на одного занятого, а также подтверждаются данными официальной статотчетности о недостатке инвестиций в основной капитал в сферу охраны атмосферного воздуха, водных ресурсов и рационального использования земель. Следовательно, приоритетными направлениями инвестирования в отраслях ТЭКа в целом будут являться мероприятия и технологии, связанные с охраной атмосферного воздуха, водных ресурсов и рационального использования земель.

На 2-м этапе сопоставим интегральные показатели экологических издержек производства для каждой из отраслей ТЭКа с аналогичными показателями по ТЭКу в целом (табл. 3).

Таблица 3.

Интегральный показатель экологических издержек производства составляет: в электроэнергетической отрасли - 1,067, в нефтедобыче - 0,602, в угольной отрасли - 1,284, в газовой отрасли - 0,96, в нефтепереработке - 0,78. Это позволяет выделить 2 отрасли ТЭКа, где социально-экологические издержки производства оказываются максимальными по сравнении с ТЭКом в целом: угольная и электроэнергетика. В этих отраслях, по данным Госкомстата РФ, происходит снижение текущих затрат на охрану окружающей среды.

В вышеназванных отраслях также выделяются виды воздействия на окружающую среду, вносящие максимальный вклад в социально-экологические издержки производства. В угольной отрасли этими воздействиями являются: образование токсичных отходов, нарушение земель и сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водоемы. В электроэнергетике - забор свежей воды, сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водоемы, площадь нарушенных земель. Кроме того, в ряде отраслей ТЭКа следует отметить виды воздействий на окружающую среду, которые также вносят максимальный вклад в социально-экологические издержки производства по ТЭКу в целом. Это: выбросы в атмосферу в газовой, нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей отраслях, сброс загрязненных сточных вод в нефтеперерабатывающей отрасли, нарушение земель в газовой отрасли. В данных отраслях отмечается недостаток финансирования по вышеназванным видам воздействия на окружающую среду, что подтверждается материалами официальной статотчетности.

Таким образом, методология рейтингов экологических издержек приводит к выделению тех видов воздействия на окружающую среду в соответствующих отраслях ТЭКа, где отмечается существенный недостаток инвестиций в охрану окружающей среды по отмеченным направлениям. Следовательно, приоритетными направлениями инвестирования являются мероприятия и технологии, минимизирующие:

  1. образование токсичных отходов, площади нарушенных земель и сброс загрязненных сточных вод в угольной отрасли;
  2. забор свежей воды, сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водоемы, площадь нарушенных земель в электроэнергетике;
  3. выбросы в атмосферу и площадь нарушенных земель в газовой отрасли;
  4. выбросы в атмосферу и сброс загрязненных сточных вод в нефтеперерабатывающей отрасли;
  5. выбросы в атмосферу в нефтедобывающей отрасли.

Принимая во внимание, что методология рейтингов экологических издержек весьма эффективна для сопоставления динамики и выявления тенденций, на 3-м этапе рассмотрим динамику тех показателей в соответствующих отраслях ТЭКа, по которым выявлен наиболее существенный уровень воздействия на окружающую среду. В электроэнергетической отрасли на одного занятого забор свежей воды сокращается в 2005 г. к уровню 2001 г. примерно на 10%, сброс загрязненных сточных вод - на 11,5%, площадь нарушенных земель, наоборот, увеличивается на 43%. Анализ динамики воздействия на окружающую среду на единицу производимой продукции показывает, что в электроэнергетике забор свежей воды сокращается на 12,5%, сброс загрязненных сточных вод - на 15,5%, а площадь нарушенных земель увеличивается на 41,5% в 2005 г. к уровню 2001 г. В угольной отрасли на одного занятого образование токсичных отходов в 2005 г. к уровню 2001 г. снижается на 3%, сброс загрязненных сточных вод - на 16%, площадь нарушенных земель возрастает на 6,3%. По показателю удельного воздействия на единицу производимой продукции отмечается аналогичная тенденция: образование токсичных отходов снижается на 10%, сброс загрязненных сточных вод - на 22%, а площадь нарушенных земель возрастает на 2,3% в 2005 г. к уровню 2001 г. Динамика выбросов в атмосферу в газовой, нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей отраслях на одного занятого демонстрирует рост по соответствующим отраслям на 26%, 25,5 и 26,8% в 2005 г. к уровню 2001 г. По показателю удельного воздействия на единицу производимой продукции отмечается аналогичная тенденция: рост по соответствующим отраслям на 20%, 15 и 21,6%. Сброс загрязненных сточных вод в нефтеперерабатывающей отрасли на одного занятого снижается на 20% в 2005 г. к уровню 2001 г., а аналогичный показатель на единицу производимой продукции также снижается - на 23%. Площадь нарушенных земель в газовой отрасли возрастает на 70% в 2005 г. к уровню 2001 г. как на одного занятого, так и на единицу производимой продукции.

Таким образом, сопоставление динамики удельных показателей воздействия на окружающую среду как на одного занятого, так и на единицу производимой продукции, демонстрирует в целом аналогичную тенденцию при некоторых отклонениях численных значений.

В результате проведенных расчетов можно сделать вывод, что приоритетными объектами инвестирования будут являться те предприятия, где отмечается как значительное превышение удельных показателей по сравнению со среднеотраслевым уровнем, так и тенденция роста по одному или нескольким видам загрязнений.

В электроэнергетике приоритетными объектами инвестирования будут являться те предприятия, где:

  1. интегральный показатель экологических издержек производства превосходит среднеотраслевой уровень, равный 1,067;
  2. забор свежей воды превышает 27 643,4 м 3 на чел., сброс загрязненных сточных вод - 752,1 м 3 на чел., площадь нарушенных земель - 0,23 га/чел.,

В угольной отрасли приоритетными объектами инвестирования будут являться те предприятия, где:

  1. интегральный показатель экологических издержек производства превосходит среднеотраслевой уровень, равный 1,284;
  2. образование токсичных отходов превышает 31,57 т/чел., сброс загрязненных сточных вод - 1088,7 м 3 на чел., площадь нарушенных земель - 0,3 га/чел.,
  3. площадь нарушенных земель имеет тенденцию к увеличению.

В газовой отрасли приоритетными объектами инвестирования будут являться те предприятия, где:

  1. интегральный показатель экологических издержек производства превосходит среднеотраслевой уровень, равный 0,96;
  2. выбросы в атмосферу превышают 9,77 т/чел., площадь нарушенных земель - 0,44 га/чел.,
  3. площадь нарушенных земель и

В нефтеперерабатывающей отрасли приоритетными объектами инвестирования будут являться те предприятия, где:

  1. интегральный показатель экологических издержек производства превосходит среднеотраслевой уровень, равный 0,78;
  2. выбросы в атмосферу превышают 5,98 т/ чел., сброс загрязненных сточных вод -1007,8 м 3 /чел.,
  3. выбросы в атмосферу имеют тенденцию к увеличению.

В нефтедобывающей отрасли приоритетными объектами инвестирования будут те предприятия, где:

  1. интегральный показатель экологических издержек производства превосходит среднеотраслевой уровень, равный 0,602;
  2. выбросы в атмосферу превышают 7,41 т/ чел.,
  3. выбросы в атмосферу имеют тенденцию к увеличению.

По нашему мнению, оценку экологической эффективности деятельности конкретных предприятий необходимо проводить с учетом расчета и анализа удельного загрязнения, приходящегося на одного занятого, на единицу производимой продукции и на стоимостную единицу производимой продукции. Это позволит получить более четкие и информативные тенденции по всем видам воздействия на окружающую среду и их уровням. Использование вышеприведенной методологии для оценки экологической нагрузки, производимой любым отдельным предприятием или группой предприятий, позволит выявлять наиболее значимые уровни воздействия на окружающую среду, по которым в дальнейшем следует применять превентивные меры, направленные на корректировку деятельности в данном проблемном направлении.

Опыт использования данной методологии в оценке экологической эффективности конкретных компаний имеется у Международного Социально-экологического союза (МСоЭС) и Независимого экологического рейтингового агентства BioDat, которыми в 2001 г. были разработаны рейтинги экологических издержек для 31 компании реального сектора экономики России (первая сотня компаний с наиболее значительным весом в экономике по оценке рейтингового центра AK&M).

В 2003 г. исследовательский центр Минэкономразвития России, специализирующийся в сфере экономики охраны окружающей среды и использования ресурсов (ВНКЦ «Север») совместо с МСоЭС учредили «Независимое экологическое рейтинговое агентство» (АНО «НЭРА»), которое осенью 2003 г. представило экологические рейтинги по российским компаниям. В этом рейтинге отрасли ТЭКа были представлены компаниями Газпром, Сургутнефтегаз, РАО ЕЭС, Лукойл, Юкос, ТНК, Татнефть, Роснефть, Славнефть, Сибнефть, Башнефть, Сиданко, Оренбургнефть, Холдинговой компанией Кузбассразрезуголь. Расчет рейтингов опирался на стандартную информацию, которую все предприятия компаний предоставляют в органы государственной статистики. Согласно опубликованным данным, лидером среди российских компаний оказался «Норильский никель», чей рейтинг в 16,48 раз превосходит среднероссийский уровень, причем это предприятие является самым «грязным» и внутри отрасли «цветная металлургия», а вторым номером в данном рейтинге оказывается РАО «ЕЭС России» (рейтинг компании в 14,62 раза превосходит общероссийский уровень). Ситуацию с РАО ЕЭС авторы проекта объясняют тем фактом, что все российские водохранилища числятся за энергетиками, поэтому, согласно методике расчета рейтингов, на энергетиков приходится и весь объем экологической нагрузки в районе этих водохранилищ. Особенностью опубликованных рейтингов можно считать лидерство российских предприятий, представляющих начальные звенья технологической цепочки. Из компаний ТЭКа, представленных в данном рейтинге, показатели выше среднероссийских отмечены для Кузбассразрезуголь (9,59), Роснефть (7,57), Сургутнефтегаз (5,63), Лукойл (5,34), Юкос (4,93), Сиданко (3,88), Газпром (3,75). Именно предприятия этих компаний и объединений следует рассматривать в качестве приоритетных объектов финансирования природоохранных мероприятий и технологий.

В 2004 г. МСоЭС и АНО «НЭРА» при поддержке Российского представительства Всемирного банка, Минэкономразвития и Минприроды России, Российского союза промышленников и предпринимателей, Ассоциации коммуникационных агентств России начали подготовку для издания на русском и английском языках аналитического обзора (в перспективе - справочника-ежегодника) с рабочим названием «Социально-экологическая ответственность и рейтинги российского бизнеса». В отличие от ранее выполненных исследований, аналитический обзор будет в значительной мере основываться на информации, предоставляемой самими компаниями, и включать в себя анализ рисков и барьеров, связанных с открытием социально-экологической информации в России. Обзор обеспечит инвесторов, средства деловой и массовой информации сопоставимыми материалами по экологической и социальной ответственности разных субъектов рынка. В настоящее время в 75 крупнейших российских компаний и входящих в них 500 предприятий разослано письмо с предложением добровольно присоединиться к проекту и анкетой с перечнем необходимых для расчета рейтингов социально-экологических показателей.

Резюмируя вышеизложенное, необходимо отметить, что объектами эффективного инвестирования с позиций охраны окружающей среды будут являться те предприятия, где совокупные социально-экологические издержки значительно превышают среднеотраслевой уровень. Данные объекты должны быть отнесены к объектам приоритетного финансирования по экологическому критерию как вносящие значительный вклад в загрязнение окружающей природной среды и являющиеся объектами повышенного риска, особенно в зонах с высокой концентрацией населения.

Рекомендуем почитать